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您在市十六届人大一次会议期间提出的《关于优化西综合枢纽产业布局的建议》(第号建议)收悉，感谢您对推进西枢纽产业布局方面提出宝贵建议。我委经会同市经信局、市自然资源规划局、市铁路和西枢纽建设中心、海曙区政府等单位进行了认真深入广泛地研究，现答复如下：

一、西枢纽片区产业的现实基础

西枢纽片区分为核心圈层和拓展圈层，其中核心圈层（3镇1街道）年GDP.4亿元，拓展圈层（6镇2街道）GDP.5亿元，占全市GDP比重分别为2.4%和4.5%左右，相对而言，西枢纽片区经济规模不大、综合实力不强。主要原因在于：一是机场枢纽对地区产业发展的带动性不够，临空指向性不明显，生产服务企业、高新技术企业、航空总部企业少，土地利用效益不高。二是西枢纽片区的服务业，尤其是生产性服务业，并未按照临空经济区的发展规律进行相应的产业布局，产业主要根据对机场的依赖性自发形成，且大部分是依托宁波航空口岸功能和保税物流中心发展起来的航空物流型企业，虽己形成一定规模的航空物流集聚区，但大型知名企业数量少，缺乏龙头性企业。三是西枢纽片区土地块状分割，开发强度高（约43%），农用地占比大（约47%），有大量中小企业、小微产业园以及有大片农田，产业用地布局零散、利用率低，产业用地总规模降幅较大，需要从更大的范围内优化产业布局。

二、西枢纽产业规划对西枢纽片区产业发展的总体要求

（一）西枢纽产业规划编制情况。西枢纽是当前我市建设现代化滨海大都市的标志性工程，是我市培育和推动临空产业高质量发展的重要载体。今年1月，我委产业处会同中国工程咨询有限公司、宁波市发展规划研究院，以《宁波西枢纽概念性规划》为基础，启动了西枢纽片区产业规划编制工作。我委会同中咨公司和市发展规划研究院联合开展规划研究工作，通过多次实地调研，与市、区相关部门进行座谈和交流，并邀请了国务院发展研究中心、中科院地理所、天津经开区管委会、社科院经济所、清华、中财大、民航管干院等单位的10位高能级专家就规划研究内容进行研讨，充分吸纳相关意见，目前已经形成初步成果。西枢纽片区产业规划范围涉及海曙、奉化和鄞州三区的4镇2街道，面积约平方公里，包含宁波临空经济示范区（82.5平方公里）。结合新一轮国土空间规划，深化细化概念规划，衔接交通、产业、防洪等多个专项规划，片区总体规划已形成初步方案。同时，考虑空铁枢纽的辐射带动作用，在研究产业布局时还考虑舟山、台州、绍兴、义乌等宁波都市圈主要城市的主导产业情况。

（二）西枢纽地块产业定位。充分发挥空铁枢纽辐射和快速链接全球的区位优势，以及宁波先进制造业产业优势，以补齐生产性服务业发展短板、加快传统制造业转型升级、促进产城融合发展为主攻方向，谋划发展以数字为牵引、以空铁枢纽为依托的“2+4”产业体系。

“2”即数字物流和空铁服务两大先导产业。利用国家级临空示范区平台和综保区、跨境电商综试区等政策叠加优势，大力发展保税物流、保税航材、航油以及航空运输服务等业务。

“4”即创新智造、商务会展、时尚创意和健康文旅四大关联产业。

创新智造重点发展工业互联网和高端装备产业，依托宁波工业互联网研究院等，加快培育工业互联网领军企业和重点平台；推动电池电机电控系统、锂电新材料、稀土磁性材料、医疗器械等宁波特色产业。

商务会展线上线下相结合，重点打造新型多功能商务会展综合体，借助中国-中东欧国家博览会，侧重发展贸易类、机械类展会，吸引金融、商务、咨询等业态集聚，促进生产性服务业加快发展。

时尚创意产业重点发展时尚消费、创意设计和数字产业，建设时尚消费、展示和发布中心，加强创意设计、时尚传播和品牌培育，应用大数据、人工智能等新技术，培育发展数字艺术展示、电竞和元宇宙等产业，推动时尚产业数字赋能。

健康文旅产业重点发展健康服务、文化旅游、都市农业，推动道地药材标准化生态种植，带动中医药产业链发展，加强文化资源挖掘和功能集聚，打造国内外文化旅游窗口和接口，大力发展智慧农业、观光农业和负碳农业。

为把西枢纽打造成为全国重要的空铁战略枢纽、长三角南翼开放发展重要门户区、宁波现代化滨海大都市新增长极提供强大的发展支撑。

（三）西枢纽产业规划空间区块布局。遵循“内部协同、区域联动，优化存量、做大增量，圈层带动、轴带辐射，集约利用和绿色生态”原则，系统构建“枢纽核心圈—枢纽影响圈—枢纽辐射圈”串联辐射的枢纽产业布局模式，努力争取通过5年时间，初步形成“一核引领、两带拓展、四组团辐射”的产业空间布局，一核为西枢纽为中心平方公里，划分为枢纽运营区、商务会展区、文旅拓展区、总部集聚区和产业融合区五大功能区。

重点布局航空服务、贸易物流、商务会展、创新智造等功能；两带：沿江时尚创新拓展带和沿路文化旅游拓展带。重点布局文化旅游、医药健康等功能。四组团：北翼组团、义甬舟组团、甬绍组团、甬台组团，重点以产业链共建为抓手，提升宁波长三角南翼中心城市对舟山、台州等地的辐射带动作用，强化杭绍甬沿高铁通道的联动一体发展。

三、下步工作安排

（一）加快西枢纽总规和产业规划编制工作。加快《宁波西枢纽片区规划》和《宁波市西枢纽产业规划》编制工作，进一步明晰西枢纽在浙江省乃至长三角的枢纽定位，以及产业发展区块规划和发展方向，谋划一系列符合枢纽定位和产业导向的重大项目。待规划完成后，报经市委市政府审议后，以市委市政府名义印发，作为西枢纽建设和产业发展的指导性文件。

（二）加快西枢纽及周边产业项目前期推进工作。加快西枢纽及临空产业的土地、资金、能耗等要素保障，利用新一轮国土空间规划的契机，做好农用地块的调整。积极向国家相关部委局办落实西枢纽项目审批，加快推进项目前期工作。做好西枢纽周边行政区域产业承载，以加快西枢纽核心片区产业腾挪。

（三）加强西枢纽项目的资金要素保障。联合市区两级，积极利用专项债、政府投资基金、REITs等资产证券化方式，拓宽投融资渠道。通过整合资源、资产划拨等方式打造不低于AA+信用评级的平台公司，丰富融资手段。对绿色低碳、新基建、公共基础设施重点项目，通过申报中央预算资金、央行碳减排支持工具、绿色债券、绿色贷款等，降低融资成本。探索开展应收账款保理、融资租赁等业务，完善配套金融政策。

（四）稳步提升空港口岸航空运输能级。根据宁波西枢纽建设要求，推动宁波机场集团做好机场总体规划修编工作，尽快明确机场四期工作方案，提升配套基础设施的保障能力，夯实机场能级提升基础；充分发挥《宁波航空运输专项扶持政策》作用，吸引更多航空公司在宁波机场设立基地公司，引入国内外知名物流企业在区域内打造分拨集散中心，进一步提升航空客、货运能级。

（五）深入挖掘以西枢纽为核心的产业发展新动能。积极响应中国（浙江）自由贸易试验区宁波联动创新区建设工作，探索自贸区联动创新区空港片在业务模式上的创新，争取复制自贸区宁波片区相关优惠政策，寻求叠加政策优势，促进区域内研发服务、技术创新、创新孵化等高端生产性服务业发展，带动制造业转型升级；密切

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