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新阶段发展，开端很重要！不仅仅是对外开放三年行动计划的需要，更是“十四五”五年规划发展的需要。

年初，郑州市人民政府下达了年度重点建设项目，文件中共列项目个，总投资亿元，年计划完成投资亿元。大家如需了解，可以点击上面的蓝色字体连接查看。

如今，郑州市年高水平扩大对外开放工作要点（征求意见稿）也已公布并完成征集，涉及十五个方面的重点任务、指标分解、重点项目和重点活动；其中就重点项目的谋划、签约及在建的总投资金额达到了亿。

从意见稿来看，将按照“领”“创”“闯”工作要求，发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，持续完善“一门户、两高地”对外开放体系，着力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的战略支点，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，在新发展格局中扩大郑州新优势。

工作要点核心

一、主要目标

夯实国际交通枢纽门户地位。机场客货运吞吐量保持中部第一；中欧班列（郑州）年开行班以上；全市跨境电商交易额同比增长12%；铁海联运班列到发标箱数标箱。

筑牢对外开放体系高地根基。国家自贸试验区改革试点经验复制推广任务%落实，口岸、通关、保税、多式联运功能更加完善，物流业增加值超过亿元，开放体系服务支撑更加强劲。

实现参与国际合作高地新突破。全市实际吸收外资达到48亿美元，实际到位省外资金达到亿元，外贸进出口总额达到亿元，社会消费品零售总额完成亿元。

二、重点任务

着力打造国际综合交通枢纽门户

1.强化郑州机场门户枢纽建设。加快郑州机场三期、机场北货运区及飞行区配套工程建设，开展第四跑道及南货运区建设前期工作。

2.强化郑州国家铁路枢纽地位。建成高铁南站、郑济高铁河南段，推动小李庄火车站等交通节点工程开工建设。优化铁路及场站布局，加快建设高铁货运枢纽中心，协调推进薛店、占杨铁路物流基地建设。

3.强化公路枢纽功能。第二绕城高速环线工程全面开工，完成环城货运通道建设，形成覆盖全域、畅接全省、通达全国的便捷公路网络体系。

4.强化轨道交通建设。持续推进中心城区环放结构的轨道线网建设，强化与航空港区等重点区域轨道联系，启动地铁11号线、K3号线的前期工作，加快推进第三批轨道交通建设，年内实现运营里程超过.5公里，形成“环+米”轨道交通网络。

加快打造国际物流贸易中心

5.推进空中丝绸之路强基扩面。探索以“空中丝绸之路”为核心的“四路协同”发展新模式，打造立足中部、辐射全国、通达全球的国际物流贸易中心。用好第五航权，争取第七航权。深化郑州-卢森堡“双枢纽”战略合作，推动中匈航空货运枢纽建设。力争新开一批至欧、美、亚等枢纽机场的快件、邮件、冷链运输专线。鼓励电子产品、服装、水果等包机航班常态化运营，形成定班+包机、普货+专线的多形态货运航线网络。支持中原龙浩航空、中州航空与卢货航等外籍货航构建形成衔接互转、互为支撑的货运网络。郑州机场国际货物占比达到60%。

6.加快陆上丝绸之路扩量提质。加快中欧班列郑州集结中心示范工程建设，做强中东欧、西欧、中亚和东盟线路，拓展北欧新线路，新开通国际直达线路1条。推进中欧班列（郑州）跨境商品处理分拨中心、郑州国际陆港国际集装箱研发共享中心、中欧班列（郑州）应急物资储备中心等建设。

7.推动网上丝绸之路创新突破。深入推进跨境电商综试区建设，办好第五届全球跨境电商大会，加快推进跨境电商进口药品和医疗器械试点业务发展，在海外布局一批双向跨境电商贸易平台和海外仓，大力发展、模式，拓展“跨境电商＋空港＋陆港＋邮政”运营模式，打造充满活力的跨境电商产业链和生态圈。

8.促进海上丝绸之路无缝衔接。深化与中铁联集战略合作，扩大铁路口岸与青岛、天津、连云港、宁波等沿海港口合作，建设东向、南向为主的铁海联运通道。依托铁路集装箱中心站，建成集数据共享、智慧运营等功能于一体的铁海联运信息化综合服务平台。加强内陆无水港设施共建，探索开行小编组、公交化铁海联运班列。

强化自贸试验区开放引领作用

9.加快推动自贸区扩区。全力推进落实“扩区”“升级”“赋能”三项重点任务。加快推动自贸区扩区，争取将航空港实验区部分区域纳入河南自贸试验区范围。

10.大力推进制度创新。制定自贸区郑州片区进一步深化改革开放方案和多式联运国际性物流中心建设实施方案。围绕企业经营和产业发展面临的问题及在制度、模式、业态、机制等方面的创新需求，梳理完善企业创新发展诉求清单。重点围绕“五大专项”“四条丝路”开展创新，尽快形成一批高质量创新成果在全市复制推广。

11.进一步发挥开放引领作用。提升贸易自由化、投资便利化和人才自由流动水平，进一步扩大航空运输、物流金融、数字经济等领域对外开放，建设畅通国内国际双循环、联通国内国际市场的重要节点和核心枢纽。

建设功能完备优势突出的口岸生态

12.完善口岸体系。做强肉类口岸，建设内陆地区进口肉类分拨流通中心，进一步丰富肉类口岸进口肉品品类，业务量同比增长10%以上。做强邮政口岸，加快建设邮政口岸航空邮件处理中心，国际邮件经转口岸进出境邮件同比增长10%以上。做强汽车进口口岸，加大引进平行进口车数量。

13.发展口岸经济。提升功能性口岸运营规模和辐射带动力，逐步形成物流、贸易、产业融合集聚发展的口岸经济生态链。发挥口岸优势，拓展进出口渠道，突出医药、美妆等特色产品，打造内陆地区国际网购消费中心。

建设国内一流综合保税区

14.建设多功能平台。加快推进新郑综保区调整扩区和郑州国际陆港保税物流中心（B）型建设，完善经开综保区功能布局，探索将经开综保区功能向郑州铁路口岸延伸。

15.打造竞争优势。大力开展保税仓储、加工制造、展示交易等业务，推动进口保税加工和售后服务形成规模、产生集聚效应。

16.推进基础设施建设。加快实施新郑综保区监管查验设施设备改造提升，大力推进经开综保区基础设施和配套设施建设，引进国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心等国家、省、市研发创新机构，提升综保区承载力与核心竞争力。

推动经济技术开发区改革创新

17.加快推进经济技术开发区体制机制改革。因地制宜探索“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会+公司”等模式，建立能上能下管理机制和市场化薪酬激励机制，充分调动各方面工作的积极性、主动性和创造性。

18.深入推进经济技术开发区管理机构整合规范。持续推动郑州经济技术开发区落实机构改革政策措施，促进职责、业务人员的有机融合。按照优化协同高效的原则，理顺经济技术开发区管理机构与各方职责关系，建立一级财政，赋予经济技术开发区管理机构相应的经济管理权限。

19.加快提升经济技术开发区经济发展质量。持续提升经济技术开发区在开放创新、科技创新等方面的能力，拓展利用外资方式，提升对外贸易质量，加快推进国际园区建设，充分发挥集聚裂变效应，打造成为各自区域经济高质量发展增长。

20.着力促进经济技术开发区提档升级。探索经济技术开发区和高新技术开发区异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式，带动区域经济和科技一体化发展。引导不同园区通过一区多园、托管代管等方式实现合作共建。支持具备条件的各类经济功能区申报省级经济技术开发区、高新技术开发区。

建设“一站式”快捷大通关服务体系

21.提升通关效率。利用“互联网+”，打通“关、汇、税、商、物、融”之间的信息壁垒，简化通关流程，压缩查验清关时限，整体通关时间比年压缩10%。

22.创新监管模式。推进海关监管区辅助管理平台与国际贸易“单一窗口”深度融合，建立冷链等特种货物个性化通关机制。申报小时过境免签，谋划设立进境免税店。

23.推进监管互认。推动与中欧安智贸成员之间的深入合作，继续实施“中欧安全智能贸易航线试点计划”，适时扩大航线试点范围，实现海关的执法互助和监管互认。

建设集约高效的多式联运体系

24.构建“一单制”贸易模式。发挥国家航空物流中枢优势，全面推进郑州机场航空电子货运试点建设，促进空陆、空铁多式联运，实现部门之间、不同运输方式之间的标准融合，实现“一单到底，物流全球”的便利化贸易模式。推广多式联运单证应用，鼓励企业开展基于多式联运单证的“一单制”通关、金融业务流程试点，构筑辐射全球的货运航线网络体系。

25.打造郑州中欧班列集结中心示范工程信息综合服务平台。深化研究国际陆路运输多式联运规则，在一带一路沿线国家推行多式联运电子化统一单证，探索以“一单制”为核心的制度标准、单证规则、数据交换、检验检疫等方面的合作，提升中欧班列（郑州）国际认可度。

26.打造冷链联运体系。构建覆盖多式联运全链条的信息服务平台，实现多式联运业务一站式办理和货物全程追踪。制定和推广覆盖冷链供应链的操作规范和技术标准，打造全国冷链配送“郑州标准”。建成4个全国性冷链资源交易平台和生鲜电商交易平台。

建设内陆地区领先的服务支撑体系

27.强化金融服务支撑。加快引进中外合资银行、证券公司、期货公司、基金管理公司等机构入驻，引导私募基金行业在龙子湖智慧岛集聚发展。支持郑州商品交易所推进产品创新，持续推进产品国际化交易，全年新增2个期货、期权品种。实施企业上市挂牌“千企展翼”行动计划，落实省市企业上市挂牌绿色通道制度及有关奖补政策，全市上市挂牌企业累计不少于家。

28.强化物流服务支撑。以空港型、陆港型等国家物流枢纽建设为引领，建成便捷通达的国际物流网络体系，建设一批功能完善、辐射带动强的物流园区。A级以上物流企业达到家，新获批省级冷链、快递、电商物流园5个。

打造开放融合的产业生态

29.做大做强产业链。围绕我市战略性新兴产业和传统优势产业，梳链建链强链补链延链，实施“链长制”，研究制定“10+5”重点产业链现代化提升方案，引进培育先进制造业、战略性新兴产业龙头企业和产业链关键环节、核心配套企业，着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

30.围绕产业链布局创新链。围绕主导产业实施一批重大科技创新专项，引进培育新型研发机构5家，万人高价值发明专利拥有量达5.1件，筹建1所高水平研究型大学，哈工大创新研究院启动运行。

推动招商引资质效提升

31.强化招商动能。实施高质量项目招商“”计划，聚焦先进制造、科技研发和生产性服务业，以32个核心板块和产业集聚区为载体，创新使用平台招商、基金招商等方式，瞄准头部企业，常态化在长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展招商。

32.强化重大外资项目招引。密切跟踪在谈、签约、在建重大外资项目，建立台账，落实责任，及时协调推进项目落地。每个开发区引进投资额亿美元以上外资项目不少于2个，其他每个区县（市）引进投资额亿美元以上外资项目不少于1个。

33.促进项目落地。树牢“落地为王”理念，推动招商引资从“重签约”向“重落地”转变，建立合同项目推进台账，着力提高项目开工率和资金到位率。对重点项目逐一定领导、定部门、定人员、定措施、定要求，实行“签约、落地、建设、投产”全程跟踪服务，形成齐抓共管工作格局，推动项目顺利落地达产。

34.建立考评机制。完善招商引资工作目标责任制和年度考核评价体系，实行“月排名、季通报、半年总结、全年总评”工作机制，进行评优评差，并将结果通报全市，充分调动做好招商引资工作的积极性，切实提高工作实效。

加快外经贸转型发展

35.促进外贸进出口平稳增长。加快落实“外贸贷”和出口退税资金池融资政策，纾解企业资金困难。引导企业通过跨境电商，网上参展等方式拓展出口渠道，支持企业参加广交会、进博会等国际经贸活动，促进市场多元化发展。实现二手车出口，稳步推进二手车出口试点工作，扩大全市出口规模。加快加工贸易示范地建设，争取申报国家级、省级出口基地1-2个。

36.提升服务贸易和服务外包发展水平。制订实施服务贸易和服务外包发展“十四五”规划、服务贸易创新发展方案，做好服务外包示范城市和服务贸易创新试点建设工作。在国际服务贸易大会、国际技术进出口交易会、中国服务外包博览会等重点展会上，开展合作交流与招商推介活动，促进企业开拓多元化国际市场。增创1个国家文化出口基地。

37.提高对外投资和经济合作的深度广度。支持“走出去”企业谋划全球战略布局，重点推动兴港基金投资2亿元收购柬埔寨吴哥航空有限公司项目，确立金边、郑州双基地，形成河南-柬埔寨-东盟客货运输新优势。鼓励宇通、郑煤机等企业开展国际化经营，推动中国技术和标准“走出去”。继续加大对境外经贸合作区的支持，引导有条件的企业建设新的境外经贸合作区。

搭建多元化国际交流合作平台

38.加强合作交流。加大国际友城工作力度，推进郑州与“一带一路”沿线节点城市建立友好关系，深入推进中欧区域政策合作示范城市项目，完善交流互动的常态化合作机制，新增国际友好城市5个。

39.加快引进境外办事机构。积极发挥联合国工业发展组织办公室北方区域协同中心（郑州）作用，打造面向海外的郑州国际信息发布平台。依托世界城地组织、世界历史都市联盟、欧铁盟等国际组织，拓宽对外交流渠道，争取国际组织分支机构、签证中心落地1家以上。

40.增强会展国际竞争力。组织好全球跨境电商大会、世界传感器大会、国际旅游城市市长论坛、国际车联网挑战赛等国际性重大活动。以郑州国际会展中心成为国际大会与会议协会正式会员为契机，争取更多的国际会议、国际赛事、国际展览落户郑州，不断提升郑州曝光度和影响力。全年举办国际性体育赛事9项，国际性文旅活动4次，举办国际性展会10个。

41.打造国际消费中心城市。制订《郑州市建设国际消费中心城市三年行动计划》，全面启动国际消费中心城市创建工作。加快培育完整内需体系，以二七商圈、郑东新区CBD商圈和高铁东站商圈“三中心”核心商圈建设、德化步行街创建国家级步行街为引领，全方位推进重点商圈、特色街区建设，形成多层次特色商圈体系。发挥自贸区、跨境电商综试区与国际消费的联动性，建设特色贸易平台，促进国际、国内消费市场互联互通，增强全球消费市场辐射力。

提升公共服务国际化水平

42.开展国际化社区示范创建。研究制定创建国际化社区实施方案，完善国际化社区公共配套服务体系，争取国际化社区取得实质性进展，建成1个国际化社区。

43.推进教育国际化。深入推进共建“一带一路”教育行动计划，积极推进引进国外优质教育资源和中外合作办学国际校区建设两个试点改革项目，办好郑州亚欧交通职业学院、中原彼得堡航空技术协同创新中心等，新增1个中外合作办学项目。

44.构建海内外引才网络。实施黄河人才计划，依托重点企业驻外机构、中介组织等设立人才联络站，搭建面向全球的引才网络平台，吸引海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、名师名医名家落户郑州。围绕产业技术创新需求，重点联系一批行业领军型企业、新型研发机构和科技企业孵化器，共建人才培养示范基地，打造科创园区，优化布局创新创业载体，加快集聚一流研发创新平台。

45.推进医疗国际化。医院试点，开辟国际医疗专区，建立远程会诊系统，开辟1个国际化医疗试点。

46.优化郑州国际语言环境。加快推进城市公示语建设，规范综合交通体系、旅游景点、重要街区等公共区域双语标识，在机场、车站、博物馆、美术馆等交通和人文场所设置外语服务站，打造良好的国际语言环境。

打造一流国际化营商环境

47.加大放管服改革力度。以一件“事”为牵引，持续深化“一网通办、一次办成”改革，丰富拓展“郑好办”APP办事场景。实施一站式办理施工许可，推行“清单制+告知承诺制”，做到制度标准化、流程公开化，将社会投资小型低风险产业类项目办理建筑许可环节压缩到6个、平均办理时间压缩到25个自然日。

48.构建自由化便利化投资环境贸易环境。实施通关便利化政策和措施，推进“单一窗口”向国际贸易全链条全流程延伸，做大做强模式，支持更多企业应用、等新型监管模式通关。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。

49.打造公平公正国际化法治环境。深入开展仲裁与调解等方面的制度创新，筹建航空仲裁、知识产权仲裁等专业化平台。营商环境在全国评价排序进入第一方阵。

附件：

1.年推进高水平对外开放指标任务细化分解表

2.年推进高水平对外开放重点项目表

3.年推进高水平对外开放重点活动表